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關于對平橋區農村愛心超市情況的調研與思考
2020/12/14 16:46:42   中國老區網     瀏覽量:  評論
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  為全面貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅工作重要部署和要求,進一步弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德,更好地發揮扶貧愛心超市的積極作用,11月,河南省信陽市平橋區老促會調研組先后深入明港、彭家灣、龍井、肖店、胡店、平昌、查山等鄉鎮,就平橋區農村愛心超市情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下:

  一、愛心超市現狀

  黨的十九大報告提出,要注重扶貧同扶志,扶智相結合.扶志,就是把貧困農民自己主動脫貧之志氣"扶"起來,增強他們脫貧增收的主觀能動性。村級愛心超市就是這樣一個平臺,堅持村民自治,以村規民約為依據,建立"以獎代補,多勞多得"的脫貧正向獎勵機制,積極推行"積分改變習慣,勤勞改變生活,環境提振精氣神,全民共建好鄉村"的模式,促扶貧與扶志并行,物質與思想脫貧同步,做到了“扶貧”同“扶智”“扶志”相結合,充分整合社會幫扶資源,創新幫扶脫貧載體,以實際行動激發貧困群眾脫貧致富的內生動力,積極開辦扶貧“愛心超市”,給貧困群眾搭建一個新的求助平臺,實現“小屋雖小,愛心遠大”的目標。

  (一)領導高度重視區委、區政府高度重視“愛心超市”建設工作,區委書記李靈敏、區長董立淳等領導多次深入鄉村“愛心超市”調研指導,并成立了“平橋區愛心超市建設管理領導小組”,由區委常委、統戰部部長嚴家安任組長,區總工會主席畢延水任副組長,相關部門主要負責人和各鄉鎮黨委書記為成員,下設專門辦公室負責日常工作,印發了《平橋區愛心超市建設管理運營實施方案》,要求各鄉鎮要根據各個行政村的貧困狀況、貧困戶人數、勞動力情況,科學制定籌建計劃、合理布置網點。截至目前,全區建設扶貧愛心超市111個,其中貧困村60個,非貧困村51個,募集愛心物資580萬元。

  (二)管理制度規范。愛心超市由鄉鎮政府或幫扶單位、社會愛心企業、愛心人士援建,按照“一村一店”統一規劃、設計和建造。村委會代表村民集體經營,作為村集體經濟的組成部分,主要服務對象是貧困戶、經濟困難戶、單親家庭、留守兒童,利用扶貧超市這個平臺,成立愛心助學基金會,發動社會各界、轄區單位、居民獻愛心,解決貧困學子上學問題。按“真心助貧、愛心解困”要求,借助愛心超市這個平臺,發揮其作用。愛心超市設管理員和監督員,管理員作為公益性崗位聘請有工作能力的建檔立卡貧困戶擔任,監督員由駐村工作隊或村干部兼任,并根據建檔立卡戶需求,及時調配上架物品,村兩委每月將捐贈和領取貨品以及建檔立卡貧困戶愛心積分等情況進行公開公示,接受社會各界監督。

  (三)運作模式嚴格。愛心超市的運作模式為:按照積分制運營,貧困群眾通過勞動換取積分,用積分到超市換取物品。發展村集體經濟,為自助銷售,免費提供攤位,讓貧困群眾自由銷售。愛心超市建立完善財務管理制度,日常監管主要由村民監督委員會和村民代表共同組成監管小組進行監管,鄉鎮黨委、政府負責指導、審計。凡符合受助條件的貧困群眾,應首先向所在村委會提出書面申請,由鄉村相關工作人員調查核實,并經村委會集體討論后,填寫受助申請表報村“扶貧愛心超市”工作領導小組辦公室審核,經審核同意后由“扶貧愛心超市”工作領導小組辦公室發放“愛心購物卡”。

  (四)兌現積分獎勵。村委會結合實際,為每戶貧困戶制定一份“愛心積分手冊”,通過正向激勵和反向約束制度,給予建檔立卡貧困戶積分,每月初由駐村工作隊、村兩委干部、結對幫扶干部根據貧困戶現實表現,對照愛心積分標準,進行加分、減分,并根據最終得分,發放同等分值“愛心積分卡”,貧困戶通過“愛心積分卡”,在愛心超市兌換領取所需的同等價值積分貨品。

  (五)拓寬物資來源愛心超市物資,歸納起來有“五個來源”渠道:一是扶貧幫扶單位支援一點;二是村委會出資購買一點;三是社會愛心人士捐獻一點;四是本村在外成功人士捐一點;五是鄉鎮政府配發一點。還通過倡議,接受捐贈,將機關單位、民政部門、扶貧協會、紅十字會、愛心企業、愛心組織、個人等捐贈的資金、糧油、棉被、食品、藥品等物資統一集中、造冊登記。據統計,全區機關單位干部職工向愛心超市捐款捐物60萬元,幫扶單位向愛心超市捐款捐物價值270萬元,開展“百企幫百村”捐款127萬元,區人大代表捐款58萬元,區政協委員捐款35.2萬元,轄區成功人士捐款29萬元。

  (六)發揮積極作用。有利于激發內生動力。實行積分制,引導貧困戶摒棄“等靠要”的惰性思想,讓大家改掉“不勞而獲等幫扶”的壞習慣,扶貧效用也由簡單“輸血”向增強貧困群眾“造血”功能轉變;有利于扶貧產品銷售。借助電商平臺,幫助貧困群眾銷售農產品。同時,利用免費攤位,讓貧困群眾自由銷售產品;有利于發展集體經濟。設立對外銷售專區,分類建立財務賬目,自主經營,發展村集體經濟;有利于提高精準幫扶。各幫扶單位、社會愛心企業、愛心人士將幫扶物資直接送到扶貧愛心超市,貧困戶根據自身實際需求領取或換取所需物品,實現精準幫扶。

  “愛心超市”運行以來,通過開展正向激勵、反向約束工作法,對建檔立卡貧困戶提升內生動力起到了積極的促進作用,尤其是克服貧困戶“等、靠、要”思想方面成效顯著,貧困戶爭先創優意識明顯增強,人居環境、家庭美德、遵紀守法、配合工作、主動脫貧等觀念進一步加強。

  二、愛心超市存在問題

  一是貧困戶參與程度不高,“等靠要”依賴思想嚴重。習慣了“坐在樹下看彩經,等著別人送小康”。一味的在家里坐等幫扶,等著接受慰問、等著被人捐贈、等著領取分紅。

  二是產業發展規模比較小,產品銷售困難。貧困戶發展產業主要靠種植和養殖,產品既小又少、有時候還時有時無,銷售困難。

  三是村集體經濟十分薄弱,“空殼村”現象比較嚴重。貧困村大多數都沒有穩定的經濟收入來源,有的村甚至還欠債,常常出現缺貨或“四處化緣求助”的窘境。

  四是缺少固定資金周轉。有些村委會因購買超市物品,至今還報不了賬;專職人員缺少。扶貧愛心超市至少要1名專職管理人員;超市存在供不應求的狀況,社會參與度不高等現象。

  五是作用發揮不明顯,部分村愛心超市由于積分評定不及時,評分方法過于單一,特色活動不夠豐富,管理運營不科學,致使群眾參與度、滿意度一般,超市作用沒有完全發揮出來。特別是今年因疫情,對全區愛心超市運行有很大的影響,作用發揮受到一定限制。

  三、愛心超市發展對策

  打贏脫貧攻堅戰要始終堅持扶貧與扶志、扶智共行,物質脫貧與思想脫貧同步,既要“富口袋”,又要“富腦袋”, 既要“輸血”,更要“造血”。扶貧愛心超市是由政府或幫扶單位、社會愛心企業、愛心人士援建,村委會代表村民集體經營,作為村集體經濟的組成部分,實行積分消費,貧困群眾免費自助銷售物品,履行部分扶貧職能的實體經濟形式,是助力全面打贏脫貧攻堅戰,實現鄉村振興的有效舉措。

  (一)強化功能定位。一是將愛心超市成為消費扶貧的重要平臺。扶貧愛心超市銷售的全部是貧困群眾或扶貧合作社生產、提供的各類產品和服務。同時,開辟專門區域建立自助銷售攤位;二是成為電子商務的重要平臺。在扶貧愛心超市建立電子商務平臺,幫助貧困群眾網上銷售產品;三是成為公益扶貧的重要平臺。扶貧愛心超市是服務社會力量參與,整合社會扶貧資源,集社會捐贈、接受、免費發放等功能于一體的愛心平臺;四是成為轉移就業的重要基地。扶貧愛心超市可以提供一些就業崗位,幫助當地貧困群眾實現就業;五是成為技能培訓的重要基地。借助扶貧愛心超市的平臺,廣泛開展實用技術培訓和短期技能培訓,讓貧困群眾掌握打工技能;六是成為發展集體經濟的重要舉措。村委會可以借助扶貧愛心超市發展村集體經濟;七是成為樹立鄉風文明的重要抓手。開展環境衛生、勞動光榮、遵規守紀、贍養老人等鄉風文明評比活動,設立獎勵積分,用積分換取商品,引導群眾自覺樹立良好的鄉風。

   (二)出臺指導意見。為加快農村扶貧愛心超市建設與管理,建議上級出臺《關于加快建設農村扶貧愛心超市的指導意見》,在意見中強調加強頂層設計,明確主體責任,建立考核評價機制,建立健全管理制度,規范運營模式,推進試點工作,加大資金扶持力度等內容,發揮政府政策引導、規劃引領、資金扶持等方面的作用,從根本上支持和引導農村扶貧愛心超市的建設發展。加快推進試點,探索農村扶貧愛心超市經驗,先行先試,探索扶貧愛心超市發展經驗。各相關部門要跟蹤指導服務好,及時總結,創建一套完善的發展模式,指導農村扶貧愛心超市健康發展。

  (三)加大財政投入。從扶貧愛心超市物資途徑可以看出,政府下撥才是超市物資的主要渠道。扶持農村扶貧愛心超市發展,政府要加大財政投入力度,積極籌措專項資金,用于扶持農村扶貧愛心超市的建設和運營,建立獎勵激勵機制,對做得好的超市予以獎勵。要從慈善捐款中,拿出一部分資金,用于愛心超市;還要設立扶貧義工站、建立扶貧義工專業服務隊、開展各類義工服務活動等形式,因時因勢地發動廣大群眾積極參與扶貧捐贈,建立長效募捐機制。

  (四)規范運營模式。要制定嚴格的營運管理制度和監督制度,每月定期張榜公布捐贈及發放情況,接受社會各界監督以及上級的審核,保障扶貧救助工作的公開、公平、公正,對扶貧愛心超市的物資,還要加強安全保衛工作,嚴防火警與盜竊事故。要發揮農村扶貧愛心超市效能,進一步規范、指導農村扶貧愛心超市的運營模式,建立規范的運營管理制度,定期進行考核評比。各運營主體要嚴格按照運營模式進行運轉,充分發揮農村扶貧愛心超市效能。

  (五)加強監督管理。防范農村扶貧愛心超市風險。各級政府要加大監管力度,對農村扶貧愛心超市的建設、運營、財務等過程進行全面監管。統籌考慮好超市選址、貨品選擇等問題,建立健全財務管理制度,公開財務收支情況,對資金、物品進行跟蹤監管,接受群眾、審計監督,實現財務監管無盲區、無死角,確保資金使用安全。要加大宣傳力度,愛心超市是一個新生的事物,需要電視、報紙等媒體大力宣傳;要加大扶貧調研力度,深入基層,訪貧問苦,了解實情,廣泛問計于民,問需于民,不斷增強扶貧工作的針對性。

  (六)拓展捐贈渠道。鄉村扶貧愛心超市本身就是通過社會捐助來達到幫扶貧困群眾目的的一個平臺,它是鄉村服務的一個重要內容,要充分發揮鄉村各種志愿者協會以及黨員先鋒模范作用,讓更多的人參與到這個平臺中來。在向上爭取扶貧項目方面,多與市區相關部門溝通。要擴大服務內容。愛心超市除了大米、面粉、食用油等日常生活食品外,還可將共青團、民政、殘聯、關工委、少先隊等部門單位為貧困群眾、學子走訪慰問發放資金、物資通過愛心超市發放,使政府對貧困群眾的救助由階段性轉為經常性。

  愛心超市秉承著“愛心扶貧、用行濟困、全民文明”的理念,積極探索“積分改變習慣、勤勞改變生活,環境提振精氣神、全民共建好鄉村”的模式,力爭實現村村建設愛心超市,為鄉村振興助力。

  (信陽市平橋區老促會 余運軍)

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